“天蓝水绿”美景再现耦耕堂 

——射阳县检察院环境污染督促履职案 

　　承办单位：盐城市射阳县检察院

　　案情故事 

　　射阳县合德镇耦耕堂村——革命战争年代中共华中工委所在地，是个山清水秀的好地方，可近年来畜禽养殖业的快速发展带来严重的环境污染，村民深受其扰。检察官闻讯赶赴耦耕堂村调查，只见该村散布着100余户次规模化畜禽养殖场，养殖设施简陋，基本无粪便、污水处理设施，许多污物堆放田边路旁或直接排入附近河沟，河水污浊，臭气熏天，有的河沟基本被排出的污物覆盖，形成广泛性面源污染，环境恶劣程度远超检察人员想象。

　　检察官经调查确认事实后，依法向合德镇政府、环保、农委发出检察建议，要求采取有效措施，加强对畜禽养殖污染的监管和整治，改善耦耕堂村环境质量。建议发出后，检察官多次牵头召开治污联席会，并实地督促环境整治行动，引起射阳县委、县政府主要领导高度重视，县政府召开专题会办会，达成耦耕堂村畜禽养殖无害化处理的整治方案，先期投入200多万元，新建三级沉淀池22座，清理了大小河沟104余条，整治受污耕地600多亩。近期该村又建成29座三级沉淀池，一座投资达千万元的粪便处理中心正在筹建中，污染整治工作取得较好成效，环境质量得到极大改善，检察监督如春风化雨使耦耕堂村又恢复山清水秀的本来面貌。

　　履职看点 

　　一是融入大局赢得支持。该案的受理呼应了党委政府中心工作，顺应了民意，让群众在家门口感受到法律的公平正义，得到社会各界拥护支持，打开了公益诉讼工作局面。

　　二是认真调查找出“病”因。环境污染如此严重，为何始终得不到解决呢？检察人员经过调查核实，终于弄清问题症结，原来法律法规对次规模化畜禽养殖污染防治规定存在漏洞，加之各部门囿于自身职责的单打独斗式监管无法形成工作合力，使得畜禽养殖污染成了监管真空地带。

　　三是积极作为得到理解。检察建议发出后，注重与行政机关沟通协调，牵头召开联席会议，共商合力整治环境污染方案，帮助协调解决行政机关履职存在的困难，确保既及时解决问题，又得到行政机关的理解支持，引起党委政府的重视关注，为监督工作顺利开展奠定了基础。

　　社会影响 

　　该案系盐城市首例行政公益诉讼诉前程序案，其成功办理从根本上改善了耦耕堂村生态环境，促进了行政机关依法行政、严格执法，受到当地群众的称赞和全国人大代表秦光蔚的点赞，特别是该公益诉讼案件得到县委、县政府的支持肯定，并被新华网、正义网等媒体广泛报道，有效打开公益诉讼工作局面，扩大了民行检察的影响，取得了较好的法律效果和社会效果。

　　原文地址：http://www.jsjc.gov.cn/jczt/msalzb/yx/201801/t20180124_260146.shtml