常州市天宁区人民检察院工作报告

　　——2015年1月8日在常州市天宁区第十五届

　　人民代表大会第四次会议上

　　区人民检察院检察长   范荣生

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议。

　　2014年工作回顾

　　2014年，区检察院在区委和上级检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协及社会各界的大力支持下，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕“民生检察提升年”和“作风建设深化年”活动要求，以党的群众路线教育实践活动为契机，全面履行检察职能，主动有为服务大局，为保障经济社会发展、维护社会和谐稳定、促进社会公平正义作出了积极贡献。

　　一、围绕服务，以执法为民为宗旨，深入推进民生检察

　　突出围绕全区中心工作，积极主动服务经济社会发展能力进一步提升。坚持把服务转型升级作为工作着力点，贯彻落实《关于服务保障全区“推进城市更新、打造品质之区”目标的工作意见》、《服务和保障苏南现代化示范区建设的意见》。深化重大工程建设项目化管理“五步工作法”。继续推进《关于在常州凤凰新城建设项目联合开展职务犯罪预防工作的实施意见》，运用“规范立项、排查评估、同步预防、总结检查、自身监督”五个抓手，构建工程建设管理机制和廉政风险防控体系，在“菱溪民居”、“运河南岸”等重大项目中开展专项预防。深化企业发展保障制度。针对困扰企业发展的职务侵占、商业贿赂、内部盗窃、挪用资金等“涉企”案件，坚持做到优先受理、优先审查。深化重大事项、重大案件向党委请示报告制度。坚持把党的领导贯彻于检察工作中，做到主动汇报，所办理的涉众敏感案件和职务犯罪大要案件，均得到区委的支持和认可，实现了法律效果、政治效果和社会效果的统一。

　　突出依法打击严重刑事犯罪，建设平安天宁成果进一步彰显。严厉打击危害人民群众生命和财产安全的暴力犯罪，共受理公安机关提请批捕345件480人，经审查批准逮捕236件391人；受理公安机关移送审查起诉529件725人，已决定提起公诉467件645人。重点打击“两抢一盗”案件、涉毒涉黑案件，办理“两抢一盗”案件269人，涉毒案件131人。进一步加大对非法集资、金融诈骗、非法行医、食品药品安全犯罪等涉及群众最关心、最直接、最现实利益的犯罪的打击力度，办理诈骗案件59人，食品药品安全案件9人。继续深入贯彻宽严相济刑事司法政策，进一步规范并加强对逮捕、起诉必要性的审查，共作出不捕决定46件80人，不起诉决定2件2人。我院公诉科、侦查监督科先后被市委政法委评为“公正司法示范点”。

　　突出保持高压态势，侦防职务犯罪力度进一步加大。充分履行惩治和预防职务犯罪职能，切实做到从严惩腐，大力治标，深化预防，有效治本。大力查处贪污贿赂案件。坚持有腐必反、有案必查，积极开展邮政、医疗、金融领域小专项行动，集中优势力量查办了一批发生在群众身边、损害群众利益的贪污贿赂案件。共立案侦查贪污贿赂案件15件17人，其中案值百万元以上的10人，科级以上9人。着力查办渎职侵权犯罪。不断加大反渎办案力度，立案查办涉及安全生产、物业管理等领域的渎职侵权案件5件5人，涉案金额800余万元。立案查处了市物管中心相关人员玩忽职守一案，受到群众的一致好评。全力开展职务犯罪预防工作。深入金融、房管、邮政、医疗卫生、食品等重点部门、行业、工程进行专业预防，逐步完善“检纪税”联合预防机制，不断提升从源头上预防和减少职务犯罪的能力水平。开展预防调查5件，撰写职务犯罪预防案例分析6篇，开展职务犯罪预防教育56次，开展预防咨询23次，结合办案说法释理、教育干部。“联合预防职务犯罪中心”多项经验做法得到市检察院、市国税局肯定。

　　突出化解矛盾纠纷，社会和谐稳定局面进一步巩固。着眼于社会矛盾化解源头治理。注重推进执法办案风险预警评估机制,对重大复杂案件、社会关注的热点敏感案件、涉众型经济犯罪案件以及群体性信访上访案件，认真评估不稳定因素，科学制定预案，开展风险评估50余次，抓好化解矛盾、维护稳定的基础性工作。注重健全涉检信访长效机制，深化控告申诉首办责任制，着力做好信访调处工作。接待来访、举报200余人次，来信121件；受理各类案件线索146件，其中检察长接待100余人次，积极救助特困刑事被害人9人次。依法处理涉及常州市燃料总公司、常州市金属材料总公司、原郊区房地产开发有限公司、常州市天宁城市建设开发有限公司举报、群访案件。注重探索检调对接工作机制，创新刑事和解“三个三”工作法，成功和解刑事案件50件，适用检调对接程序和解刑事案件17件，相关做法被市委政法委推广。

　　突出强化品牌建设，执法为民举措进一步深化。不断扩大“新希望”社会实践基地辐射效应。丰富“新希望”观护帮教内涵，先后接纳了224名学员入驻，2014年入驻51人。吸引热心企业共同搭建检企合作平台，与团区委合作设立“青春加油站”，相关经验做法获评全市检察机关“保障民生十佳事例”。不断亮化关爱“三类人”未检工作特色。着力加强对涉罪未成年人、服刑人员未成年子女、未成年被害人三类重点人群的帮扶救助。受理未成年人批捕案件10件12人，批捕7件9人，受理未成年人起诉案件25件35人，起诉23件32人，附条件不起诉2件2人。《未成年人观护矫正三大机制》获评中央综治办未成年人健康成长法治保障制度创新优秀事例，与茶山街道共同制作的未成年人教育片获评全国三等奖。不断推进刑事执行检察监督工作。深化社区矫正监督工作六大机制，办理精神病人强制医疗案件3件3人。针对社区矫正中的违法行为，向相关单位提出纠正违法1份，书面检察建议3份，全区237名社区矫正对象都在有效的管理掌控中。与区司法局共同推进社区矫正对象“一年两述”的创新监管机制被省院推广。

　　二、强化业务，以法律监督为主题，深入推进依法办案、规范办案

　　坚持加强诉讼监督，着眼长效机制，提升公正司法能力。坚持敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督，全面履行诉讼监督职责。继续强化侦查监督，开展羁押必要性审查8件12人，追捕2件5人; 继续强化刑事审判监督，利用检法庭审信息平台、量刑建议等途径，抗诉和提请抗诉案件2件2人；继续强化对民事行政诉讼的监督，重点关注涉及弱势群体、社会公益等案件，受理各类民行诉讼监督案件20件，其中督促履行职责6件，终结审查5件，不支持监督申请2件，移送犯罪线索2件。查处虚假诉讼案件3件，有力维护了诉讼秩序和司法权威。

　　坚持转变思想认识，完善内部监督，提升依法办案理念。全面加强执法规范化建设，教育、引导干警牢固树立理性、平和、文明、规范的执法理念，深度运用统一业务应用系统，加强案件质量监管，明确对自侦案件、捕后不诉、诉判不一等案件全部纳入监控，开展案件质量考评18次，动态监管涉案款物，针对监管发现的问题发出案管建议16件次，均予以整改。

　　坚持贯彻科技强检，狠抓硬件建设，提升检察工作科技含量。始终坚持“科技强侦”战略，大力推进侦查信息化和装备现代化建设，配备了身心监护仪、手机取证系统、话单分析系统、电子取证系统等装备，多管齐下开展精细化初查，多措并举强化信息收集分析，有力提升了初查、侦查效率和取证效果。《强化信息数据收集分析能力助推“智慧反贪”》的经验做法被高检院推广。

　　坚持实行“专区专用”，推进办案区建设，提升执法规范化水平。在办公大楼一楼专门设立刑事案件办案区，辅以“法警部门日常管理、业务部门规范使用、技术部门维护保障”的管理模式，实现了办公与办案相互分离、专区专用。严格依法对相关案件实行全程同步录音录像，办案区出入口实现视频监控“无死角”，使执法办案在透明、安全的环境下进行。同时建立了集办案、听证、心理疏导为一体的未检工作室，进一步保障未成年人检察工作开展。

　　坚持深化制度创新，推进人民监督员制度改革，提升检务公开成效。积极回应群众对执法办案公开的新期待，研究制定《关于深化检务公开工作实施意见》。扎实推进终结性法律文书公开、办案程序信息公开、检察事务公开，全面、全程、全方位推动案件信息公开工作，目前，已在网站上公布各类终结性法律文书近300份，公开案件信息91条。多次就职务犯罪检察工作和诉讼监督工作向区人大、政协作专题报告，加强与人民监督员的常态化联系，主动邀请人民监督员监督。全面提升检察工作宣传质效，我院宣传稿件被国家级媒体录用20余篇，开通了预防职务犯罪微信公众平台——“天宁预防”，积极占领新媒体阵地。

　　三、狠抓队伍，以教育实践活动为契机，深入推进自身建设

　　以主题教育为起点，坚持作风建设永远在路上。把深入开展党的群众路线教育实践活动作为思想作风建设的第一要务来抓，坚持把学习教育贯穿始终，坚持把查摆问题贯穿始终，坚持把整改落实贯穿始终。共召开7个征求意见座谈会，同干警谈心100余人次，梳理出6个方面问题，各类意见建议65条。制定和完善了6个方面的制度，用制度推进整改，用制度巩固整改。各类会议、发文、“三公”经费支出均明显下降，公车、办公用房使用管理全面规范，树立了一心为民、苦干实干、创新创业、清正廉洁四种形象，相关做法被市委政法委、市院、区委活动办简报采用。

　　以一线工作为驱动，提升群众工作能力永远不止步。切实把检察工作植根于人民群众中，深化“一线工作法”，坚持调研走访到一线、执法办案到一线、矛盾化解到一线、法律服务到一线、检务公开到一线、检务督察到一线，全面提升干警群众工作能力，“一线工作法”被市院转发推广。志愿服务，全情投入公益。深化新希望志愿服务队工作，多次参加交通协勤、环境整治、秩序维护等活动，新希望志愿服务队被评为天宁区优秀志愿服务组织。文明共建，全心关爱社会。深入开展精神文明共建活动，与红梅街道卫星村委、胜利村委，兰陵街道复兴村委长期结对，积极走访慰问困难家庭、困难学生。对口支援金湖、响水检察院、响水县黄圩镇龙马村，共同促进基层党组织文明共建。丰富载体，全力服务群众。坚持检力下沉，重点下移，经常性进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业，掌握民情民意；完善案管中心、检察为民服务中心、开发区检察工作站等为民服务窗口建设，接待辩护人阅卷108人次，接待来访200余人次，受理行贿犯罪档案查询544次。我院干警的优秀典型事迹被《检察日报》、《江苏法制报》、《清风苑》等媒体报道。

　　以正风肃纪为目标，推动廉政建设永远不停歇。扎实开展“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育活动，完善党风廉政建设责任制，严格落实党组主体责任和纪检监督责任，强化领导班子、中层干部建设，层层签订责任书；深入开展“作风建设深化年”活动，开展“五查五治”活动，深入查摆执法为民、执法作风、精神状态、廉洁自律、执法办案等五个方面存在的问题。专门设置曝光台，对作风懒散庸的情况予以通报，纪检监察部门开展检务督察17次，发出督察通报8期，案件质量、机关作风均有明显改善。

　　各位代表，2014年检察工作取得的成绩，离不开区委和上级检察机关的坚强领导，离不开区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，离不开区政府和全区人民的大力支持。在此，我代表全院干警向各位领导、各位代表和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　我们也清醒地认识到，2014年的检察工作虽然取得了新的进展，但面对新形势的要求，仍然存在一些问题与困难：一是服务大局的思路不够宽、措施不够多；二是法律监督的职能作用发挥得还不够充分，特别是诉讼监督还存在薄弱环节；三是依法独立查办职务犯罪大案要案的力度还不够大，侦查破案能力和水平有待进一步提高；四是案件信息公开工作的社会影响还不够大，对干警执法水平倒逼效果不够明显。在今后的工作中，我们将高度重视，认真研究并努力解决。

　　2015年工作思路

　　2015年我院工作总体思路是：

　　深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持“强化法律监督、维护公平正义”工作主题和“立检为公、执法为民”工作主旨，全面履行各项检察工作职能，积极推进检察工作改革，全力打造过硬队伍，为着力建设和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境提供更加有力的支撑。

　　一是坚定“三个自信”，增强政治定力，更加牢牢地把握检察工作正确方向。要从全局和战略高度，深刻认识全面推进依法治国的极端重要性，以更加严谨的态度、更加有效的方式，带动全院干警学习贯彻党的十八届四中全会精神，把思想和行动统一到四中全会精神上来，保持高度的政治清醒和政治自觉, 不断增强对中国特色社会主义法律制度的政治认同、理论认同和感情认同,坚定道路自信、理论自信、制度自信，毫不动摇地坚持中国特色社会主义制度,坚持中国特色社会主义法治理论指导。要以巩固群众路线教育实践活动成果为抓手，密切联系群众、依靠群众，夯实执法为民的政治根基，坚定地做依法治国的实践者、推进者、捍卫者。

　　二是坚定履职尽责，突出工作重点，更加有力地提升服务大局能力和水平。要坚持把各项检察工作融入全面推进依法治区工作布局，立足本职岗位，找准工作着力点和切入点，深化机制创新。进一步深化“一线工作法”，坚持深入实际抓落实，突出重点抓落实，持之以恒抓落实，通过真抓实干履行检察机关惩治和预防腐败的职能、打击犯罪的职能、诉讼监督的职能，让人民群众在检察机关办理的每一起案件中感受到公平正义。要进一步围绕检察改革的有关要求，增强敏锐性和主动性。按照上级统一部署，积极稳妥推进检务公开、检察官办案责任制、人民监督员制度改革等工作。

　　三是坚定法治信仰，筑牢党纪防线，更加深入地推进公正廉洁执法。扎实开展“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专项教育活动，严格按照“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”的要求，不断提升队伍整体素质和公正廉洁执法水平。确保干警在履行职责中坚守住公平正义，任何时候都不能退缩。牢固树立监督者更要接受监督的观念。突出把领导班子建设和中层干部队伍建设作为队伍建设的关键，全面提升检察干部运用法治思维和法治方式推动工作的能力。进一步完善落实接受人大监督、民主监督、社会监督的常态化工作机制，以过硬的作风保障执法公信力的提升。

　　各位代表，在新的一年里，我们将以党的十八届四中全会精神为统领，认真贯彻落实区委九届七次全会精神，以更有力的举措，更饱满的热情，认真履行职责，积极推进法治建设，为服务保障建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的“品质之区”作出更大的贡献！