常州市天宁区人民检察院工作报告

　　——2014年1月4日在常州市天宁区第十五届

　　人民代表大会第三次会议上

　　区人民检察院检察长   范荣生

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议。

　　2013年工作回顾

　　2013年，区检察院在区委和上级检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协及社会各界的大力支持下，认真学习领会党的十八大精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“民生检察深化年”工作主题，充分履行检察职能，主动延伸检察触角，为服务和保障地方经济社会发展、建设苏南现代化示范区提供了有力的司法保障。

　　一、紧贴中心，积极服务大局，全面发挥司法保障的职能作用

　　顺应人民群众对反腐倡廉的新期待，切实加强廉洁天宁建设。围绕区委区政府中心工作，认真落实《关于服务保障全区“推进城市更新、打造品质之区”目标的工作意见》、《关于在常州凤凰新城建设项目联合开展职务犯罪预防工作的实施意见》、《服务和保障苏南现代化示范区建设的意见》，重点查办党委政府关注、群众反映强烈的职务犯罪案件。共立案侦查贪污贿赂案件15件15人，渎职侵权案件6件6人，其中科级以上9人。已提起公诉19件19人，法院判决14件14人。与区纪委、监察局、国税一分局进一步完善联合职务犯罪预防中心五大工作机制，争创全省国税系统无渎职犯罪示范点。进一步规范政府采购同步预防工作，扎实推进预防职务犯罪“六进”活动，全年共开展职务犯罪预防咨询31次，警示教育98次，犯罪分析8次，发出检察建议7份。在第九届全国法制动漫作品评比中，我院选送的“不倒翁”动漫短片荣获二等奖。

　　顺应人民群众对公共安全的新期待，切实加强平安天宁建设。全年共受理公安机关提请批捕596人，经审查批准逮捕538人；受理公安机关移送审查起诉732人，已决定提起公诉684人。重点打击破坏社会管理、影响群众安全感的各类严重暴力犯罪、多发性侵财型犯罪、涉众型经济犯罪等；对重大敏感、疑难复杂、涉恶涉众案件，提前介入，引导侦查，依法快捕快诉，增强打击的震慑力。与区法院、公安天宁分局签署了《办理和解公诉案件实施意见》和《证人、鉴定人、侦查人员出庭作证实施意见》，保障修改后刑诉法有效落实。深入贯彻宽严相济刑事司法政策，进一步加强对逮捕、起诉必要性的审查，对主观恶性较小、犯罪情节轻微的初犯、偶犯、过失犯和未成年人、老年人犯罪等特殊群体犯罪依法从宽处理，全年共作出不捕决定60人，不起诉决定24人。我院侦监公诉科被区委、区政府授予“维护社会稳定工作”先进集体。

　　顺应人民群众对司法诉求的新期待，切实推进民生检察深化年活动。民生检察向化解社会矛盾源头方向着力。进一步健全检察环节社会矛盾排查化解、执法办案风险评估工作机制，开展风险评估158次。针对办理的全省首例非法买卖制毒物品案以及发现的“黑诊所”非法行医、社区茶室治安混乱等现象，加强对策研究并推动专项整治活动，7家“黑诊所”和5家无证茶室被依法取缔，14名“黑医生”被严肃查处，数十家社区茶室得到整顿。民生检察向服务基层群众方向着力。推行预约接访、视频接访、青年干警轮值接访，开展检察长下访、巡访活动，处理群众来信来访107次。积极救助特困刑事被害人11人次，关爱援助涉罪人员未成年子女等5人次。开展检务公开、法制宣传、走访调研68次。民生检察向参与公共利益保护方向着力。会同常州市排水管理处等6家单位签署了《关于建立行政执法协调、监督机制的意见》和《关于联合开展公益保护的意见》，联合区人社局等7家单位签署了《关于建立和完善劳动者权益保护执法联动机制的意见（试行）》，共同推进行政执法、环境保护、劳动者权益保护等公益工作的开展。

　　二、紧抓重心，扎实贯彻推进，全力彰显执行修改后“两法”的工作成效

　　对接特别程序，创新机制务求质效。未成年人犯罪检察工作广泛延伸。深化“五位一体”工作模式，加强对未成年人羁押必要性的证明和审查，推行附条件不起诉、“轻刑化”量刑建议、犯罪记录封存等举措。全年共批准逮捕未成年犯罪嫌疑人19人，起诉19人，附条件不起诉2人，实施犯罪记录封存13人次。未成年人犯罪数量连续五年呈下降趋势，重新犯罪率为零。我院被江苏省综治委授予全省预防青少年违法犯罪工作先进集体荣誉称号。外来人员观护帮教工作纵深拓展。“新希望”社会实践基地先后接纳 171名学员入驻，无脱管、漏管现象，无一人重新犯罪。与14家企业搭建了企业关爱、技能培训、就业成长、社会宣传四大平台，提供实习锻炼岗位100余个。联合团市委、团区委、常州公益助学联合会等组织，建立“常检新航”青少年心理区域“护航”分中心，成立50余人的志愿者队伍。实践基地被确定为常州市首批法治文化建设示范点。刑事执行检察监督工作全面推进。成立全市首家刑事执行检察科，加大对社区矫正、财产刑执行、指定居所监视居住、强制医疗、羁押必要性审查等刑事执行工作的一体化检察监督力度。深化社区矫正监督工作六大机制，与区司法局共同推行社区矫正对象“一年两述”的创新监管机制，使全区246名社区矫正对象都在有效的管理掌控中。相关做法得到市委政法委充分肯定。

　　深化机制建设，规范执法确保实效。积极适应修改后刑诉法的新要求，不断加强自身规范化建设。以规范保质量。切实转变执法理念，坚守严防冤假错案的底线，进一步强化检察长负责制、办案责任终身制。通过日常化质量评查、季度质量评估预警等方式加强案件质量内控。严格保障案件当事人的合法权益和律师依法执业的权利。以规范促安全。高度重视自侦办案安全，严格执行办案工作区准用制度、监视居住制度、同步录音录像制度，在讯（询）问犯罪嫌疑人和重要证人前，均制定严密的安全预案。以规范树形象。着力加强控申接待窗口规范管理，以全国检察机关“文明接待室”评比为契机，进一步规范检容风纪、接待用语。着力加强检察为民中心建设，接待群众200余人次，提供法律咨询100余次，接受行贿档案查询463次，达成刑事和解67起，成功调处刑事申诉案件9起。

　　立足检察职能，诉讼监督坚持强效。强化侦查监督力度。重点纠正有案不立、有罪不究、违法取证等问题，积极开展追捕、追诉、提前介入等多元化法律监督活动，开展立案监督2件4人，纠正漏捕6件7人，纠正漏诉3件4人。强化审判监督力度。依法开展刑事审判监督专项检查，重点检查判决改变定性案件和抗诉后维持原判案件，加强对重大刑事疑难案件量刑的监督，确保案件公正。强化民事行政检察工作力度。联合区法院、公安天宁分局、区司法局共同签署《关于建立防范和打击虚假诉讼联席会议制度的意见（试行）》，形成多元化监督格局。全年共受理民行诉讼监督案件56件，其中办理不予支持监督申请等息诉案件6件，发出监督履行职责类检察建议24件，督促起诉3件，执行监督4件，虚假诉讼监督2件，参与公益诉讼1件，刑事附带民事诉讼1件。

　　拓深技术应用，科技强检注重长效。不断提升办案科技手段运用。积极推进“侦查信息化”和“装备现代化”进程，推行检察统一业务应用系统，建立数字化检委会会议室，架设远程指挥监督、远程视频审讯、检法庭审视频共享平台，加大自侦案件办理力度。不断提升办公科技手段运用。完善数字化视讯综合平台建设，扩展检察内网平台的功能与范围，推动文书流转、事务办理、后勤保障、信息综合等工作借助网络模式有序开展，实现办公无纸化和人员管理动态化，进一步提高政务管理的工作效率。不断提升新媒体沟通手段应用。善用新媒体、自媒体，注重多媒体宣传阵地建设及微博整合，健全完善涉检网络舆情的动态监测、分析研判、快速反应处置机制，更加积极主动地回应群众对检察工作的期待和关切。

　　三、紧扣核心，强化队伍建设，全心激发创先争优的内在动力

　　争创省级文明标兵，检察风尚外化于行。我院在2007-2009年获得“江苏省文明单位标兵”荣誉称号的基础上，2010年以来，在新一轮的文明单位创建活动中，以“全国文明单位”为目标，高标准履职、高起点定位、高质量服务、高水平建设，将文明单位创建工作与检察职能的充分发挥紧密结合，在文明创建中彰显检察工作新成效、提升创新创优新水平、体现民生检察新活力、弘扬检察文明新风尚，以“道德讲堂”、党团员之家为载体，切实把思想建设与先进的检察文化有机结合起来，提升全院人文素质环境，充分发挥凝心聚力的作用，逐步形成了“人人奋发有为,处处争创一流”的良好态势。日前，我院被省委、省政府授予“2010-2012年度江苏省文明单位标兵”荣誉称号，这是我院连续第二次获得该项殊荣，也是全省检察机关唯一连续两获该荣誉的单位。

　　紧抓全院一线工作，自身监督内化于心。坚决抵制形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风不良影响，切实落实中央八项规定，出台《深入推进“一线工作法”实施意见》，以调研走访到一线、执法办案到一线、矛盾化解到一线、法律服务到一线、检务公开到一线、检务督察到一线为着力点，改进工作作风，提升工作成效。加强思想政治教育、廉政教育，构建整体联动、齐抓共管的内部检务督察网络，进行各种形式的检务督察30余次，发布督察通报12期，“六项监督”工作模式等多项做法受到省检察院、市委政法委肯定。通过“一线工作法”突出对青年干警的教育培养，实施“管”、“育”、“用”三大工程，开展导师传带、岗位交流，全方位强化培训，为培养专家型、复合型人才创造条件。

　　拓展外部监督渠道，检务公开实化于效。专题向人大、政协汇报贯彻落实修改后“两法”执行情况，定期邀请人大代表、政协委员等来院视察工作，汇报我院的重点工作和特色工作；组织人民监督员、检风监督员听庭评议，强化对执法办案的监督，广泛征询对检察机关执法办案、纪律作风等方面的意见，切实加强和改进检察工作。继续深化检务公开，加强检察为民中心、案件管理中心建设，开展“举报宣传周”、“检务开放日”等活动，积极探索运用互联网、微博等现代科技手段，拓宽接受社会各界和人民群众监督的渠道，增强了检察工作透明度。建立律师信息反馈制度，及时掌握干警的执法理念、执法能力及廉洁自律情况，增强了监督工作的及时性和实效性。

　　各位代表，2013年检察工作取得的成绩，离不开区委和上级检察机关的坚强领导，离不开区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，离不开区政府和全区人民的大力支持。在此，我代表全院干警向各位领导、各位代表和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　我们也清醒地认识到，2013年的检察工作虽然取得了新的进展，但面对新形势的要求，仍然存在一些问题与困难：贯彻“两法”的新要求与具体落实还有差距，有许多实施中发现的新情况新问题需要进一步研究、探索；人民群众对检察工作的知晓率和满意度还有待进一步提高，社会协同度和公众参与度亟待进一步提升；在检察工作发展的新时期，面对新形势、新任务、新要求，检察干警的综合实战能力需要进一步加强。在今后的工作中，我们将高度重视这些问题，认真研究并努力解决。

　　2014年工作思路

　　2014年我院的工作总体思路是：

　　深入贯彻党的十八届三中全会精神，坚持以执法办案为中心，以推进“民生检察成效年”活动为载体，以开展党的群众路线教育实践活动为保障，进一步强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，全面深化改革，激发工作活力，扎实推进各项检察工作，为建设美好天宁、服务苏南现代化示范区建设提供更加有力的司法保障。

　　更加主动地服务苏南现代化示范区建设。全力保障平安天宁建设。着力解决群众反映强烈、影响社会稳定、制约平安建设的突出问题，积极参与社会综合治理，加强特种行业管理监督。全力促进廉洁天宁建设。继续保持惩腐肃廉的强劲态势，重点打击污染环境、危害食品药品安全等领域阻碍社会发展、侵害民生民利的职务犯罪案件，推进侦防一体化建设，提高预防职务犯罪工作的针对性和实效性。全力加强法治天宁建设。充分履行刑事立案监督、侦查活动监督、刑事诉讼监督、民事行政审判监督、行政执法活动监督等职能，更加注重纠正违法、量刑建议、检察建议的综合运用。努力为苏南现代化示范区建设提供和谐稳定的平安环境、公平正义的法治环境、风清气正的政务环境和百姓安居乐业的社会环境。

　　更加有力地彰显民生检察创新创优工作成效。深入开展“民生检察成效年”活动，将服务和保障民生落实到检察工作各个环节。在“维稳保民安”上更有成效。贯彻落实我院制定的《危害民生刑事犯罪案件办理工作机制》，切实加大民生案件执法工作力度，有效维护人民群众合法权益。在“服务促民和”上更有成效。全力落实民生检察举措，充分发挥检察为民中心一站式服务作用，着力化解社会矛盾，服务基层群众。在“争先创民牌”上更有成效。继续加强工作机制创新，深化观护矫正基地建设，建立劳动者权益保护联动执法机制，加快刑事和解、强制医疗等特别程序中的检察监督职能整合，持续推进青少年帮教工作，继续把我院的创新品牌做优做实，不断丰富内涵，进一步增强其影响力、辐射力和带动力。

　　更加深入地贯彻党的群众路线。始终把党的群众路线作为根本工作路线。紧抓领导班子建设不放松。推进领导班子“四力”建设，大力提升领导班子的政治辨别力、工作推动力、持续创新力和自我提升力。紧抓干警作风建设不放松。深入开展“五查五看”活动，从坚持学习教育、真抓实干、廉洁自律等方面，及时检验、监督干警的履职行为。紧抓内部监督不放松。加强理想信念教育和廉洁从检教育，完善和落实党风廉政建设责任制，强化对执法办案活动监督和检务督察工作，确保干警保持违法违纪零纪录。紧抓外部监督不放松。加强检察为民中心、案件管理中心等检务窗口建设，积极探索运用新媒体交流沟通手段，加强与人大代表、政协委员的联系，确保检察权依法正确行使。

　　各位代表，在新的一年里，我们将在区委和上级检察机关的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，忠诚履职，锐意进取，开拓创新，努力开创检察工作新局面，为服务和保障苏南现代化示范区建设作出更大的贡献！