常州市天宁区人民检察院工作报告
——2019年1月6日在天宁区第十六届
人民代表大会第三次会议上
区人民检察院检察长 周常春
各位代表：
现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议。
2018年工作回顾
2018年，区检察院在区委和市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协及社会各界的大力关心、支持下，在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，以依法履职尽责、服务保障大局为主线，以全面从严治检、全面深化改革为动力，聚焦法律监督主责主业，切实服务经济发展，维护社会安全稳定，各项检察工作取得新成绩。
一、把握正确方向，奋勇担当顾大局，把主动服务经济发展融汇在检察工作中
深入贯彻落实中央关于“三大攻坚战”的部署要求，切实找准服务的切入点和着力点，为促进经济社会高质量发展提供坚强有力的司法保障。
（一）做防范化解重大风险的促进者。围绕金融风险防范，依法惩处非法吸收公众存款等严重危害金融安全和社会稳定的犯罪5件45人，办理了“天恒泰”财富公司非法吸收公众存款等一批有社会影响的案件，为群众“钱袋子”安全扎紧“司法篱笆”。围绕服务民营经济发展，在办理打着养老服务企业锦园公司旗号的蔡某某等4人诈骗案时，及时发出检察建议完善企业制度漏洞，推动养老服务产业健康发展。围绕推进涉法涉诉信访改革，坚持定期排查化解信访积案，强化“两会”等重点时段维稳工作，全力打造优质服务“窗口”，升级启用了一站式、综合性12309检察服务中心，依法妥善处理群众来信来访209件次。不断完善律师参与和代理涉法涉诉信访案件的工作流程，通过律师驻点接访、代理案件等方式有效化解信访矛盾。
（二）做精准脱贫的贡献者。办案中始终把群众困难和利益放在第一位，对因被犯罪行为侵害致残、致贫的当事人开展司法救助，出台《国家司法救助工作标准化流程》，维护弱势群体合法权益，实现精准扶贫。共办理国家司法救助案件10件，发放救助金4.3万元。积极承担援疆工作，选派优秀骨干到新疆挂职援助。进一步发挥全国文明单位的辐射作用，与盐城市滨海县陈涛镇辛庄村结对共建，在多次走访调研的基础上，帮助建设文化宣传阵地，改善农村道路、照明等基础设施，并在“五四”青年节之际组织青年干警赴辛庄村开展结对共建活动，慰问困难群众，开展法治宣传，深入了解基层群众现实需求，激活脱贫致富内生动力。着力维护农民工等弱势群体合法权益，定期走访排查辖区企业，针对一些企业清欠困难的情况，开展农民工讨薪专项监督，确保清偿兑付工作有序进行，共立案9件9人，支持起诉8件8人。
（三）做污染防治的护航者。强化生态环境司法保护，打好碧水蓝天“保卫战”。依法从严打击破坏生态环境犯罪，深入开展打击破坏环境资源犯罪专项立案监督活动，推动环保领域行政执法与刑事司法衔接。加大生态环境公益诉讼力度，共办理生态环境和资源保护领域的行政公益诉讼案件7件，发出诉前检察建议7件，确保污染防治攻坚战取得实际成效。关注天宁环境治理，深入调研，为预防土壤污染提出具体建议，撰写的《关于土壤污染公益诉讼法律适用问题的调研报告》被区委宋建伟书记批示肯定。
二、厚植民心政治，答好人民“关切题”，努力交出检察工作人民满意答卷
紧扣民心这个最大的政治，围绕人民群众新期待思考和谋划检察工作，努力为人民群众在民主、法治、公平、正义、安全等方面新需求提供更丰富的法治产品、检察产品。
（一）严惩各类犯罪。进一步贯彻以人民为中心的发展理念，积极履行刑事检察职能，今年以来，共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人212件420人，同比上升79%，不批准逮捕25件63人；提起公诉704件1046人，不起诉32件50人。先后起诉了常州寅隆文化艺术品有限公司文玩诈骗案、朱某某等5人组织、利用“全能神”邪教组织破坏法律实施案等一批有社会影响的案件，其中“5·25”文玩诈骗案被评为江苏检察机关保障民生十大优秀案件。积极参与办理在全国有影响的假借爱心助老名义，对患病老年人实施诈骗的“3·16”特大保健品诈骗案，依法批准逮捕犯罪嫌疑人63人。结合办案撰写的以案释法报道，被新华社APP手机客户端转发，总阅读量超100万人次。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，第一时间成立“扫黑除恶”专项斗争领导小组，会同公安机关建立案件会商、通报等工作机制，形成打击合力，依法办理陈某某等7人组织、领导、参加黑社会性质组织案件，以“扫黑”工作的实际成效增强人民群众的安全感。
（二）加强综合治理。注重发挥检察建议的积极作用，深入分析社会治安隐患并提出解决措施。在办理刘某某容留他人吸毒案等案件中，发现有些犯罪嫌疑人利用承租的保障房进行吸、贩毒，我院针对保障房审批、监管工作存在的不足，向常州市住房保障中心发出检察建议，并协助该中心工作人员向在押犯罪嫌疑人送达相关材料，为规范保障房管理工作起到积极作用。积极探索服务基层法治建设的新途径，持续打磨“检务进社区”品牌项目，助推结对共建的彩虹城社区被评为第七批“全国民主法治示范社区”，省、市领导到彩虹城社区调研时对我院延伸司法触角服务基层群众的做法给予了充分肯定。
（三）传递法治关爱。强化未成年人权益保护职能，全面落实未成年人刑事检察各项特殊制度，附条件不起诉10件 12人，开展社会调查9次，对犯罪嫌疑人、被害人心理疏导215人次，帮教19人次，犯罪记录封存11人。严惩侵犯未成年人权益的犯罪，依法起诉一起社会影响较大的校外培训机构教师猥亵儿童案，被告人虽然“零口供”，但仍被法院判处有期徒刑6年。与常州市四药制药有限公司联合推进涉案困境未成年人快速救助机制，开展涉案未成年人救助46人。与市院联合开展了“以案释法，防治校园欺凌”为主题的检察开放日活动，邀请全国人大代表走进学校，现场观摩法治宣讲活动。常州手机台对此次活动进行了全程同步直播，累计13万余人次共同收看。与团区委等7家单位联合会签《沐浴阳光青春007》文件，合力打造“零欺凌”和谐校园，该项目荣获江苏省青年创益项目大赛铜奖、市普法工作创新项目及优秀志愿者服务项目。进一步打响“彩虹时空”品牌，与区教育文体局联合创新中小学生法治教育新模式，开通“彩虹时空法治直播课堂”，并在区委政法委的牵头下，与6家单位会签文件建立“彩虹时空”法治课堂联动机制，为全区38所中小学、6万余名中小学生实时普法，全年已上课7次，被《检察日报》等各级媒体报道。
三、更新监督理念，立足办案谋发展，切实提升法律监督新水平
主动适应检察职能重大调整后的新形势新任务新要求，牢牢把握宪法定位，聚焦法律监督主责主业，进一步提升检察监督的质效。
（一）抓实公益诉讼。聚焦公益核心领域，依法准确提起公益诉讼，构筑环境资源公益保护检察屏障，守护食品药品安全，“亮剑”国有财产保护，共摸排公益诉讼线索92件，提起刑事附带民事公益诉讼案件1件，送达行政公益诉讼诉前检察建议39件，起诉的1起行政公益诉讼案件经法院判决支持了我院诉讼请求，通过诉前、诉讼程序累计为国家挽回国有资产损失120余万元。健全公益保护运行机制，构建社会广泛参与的新格局，会签食品药品行政执法与检察监督联动机制，形成维护公益共识。加大检察公益诉讼宣传力度，开展“公益诉讼宣传周”活动，在全市首创公益损害观察员制度，聘请律师、媒体记者、社区工作人员等为公益损害观察员，拓宽公益诉讼案件线索渠道，支持公益诉讼的社会氛围日渐浓厚。
（二）加强诉讼监督。加强侦查活动监督，监督公安机关立案11件，监督撤案14件，发出纠正违法通知书39份，纠正漏捕15件24人，追诉15人。加强刑事审判活动监督，通过二审程序提起抗诉及通过审判监督程序提请抗诉6件，建议法院再审2件。深入推进两个专项立案监督活动，办理的尹某某等生产、销售假药案,被评为全省检察机关“两个专项立案监督活动”典型案件。强化民事行政审判监督，受理民行检察监督案47件，发出各类检察建议29份。办理了一起涉嫌虚假诉讼的民间借贷案件，已向市检察院提请抗诉。加强刑事执行监督，针对社区矫正交付、执行过程中的不规范现象，共发出书面、口头纠正意见29次。对公安机关指定居所监视居住强制措施执行情况开展了22次现场监督。开展羁押必要性审查，变更强制措施60人。承办的在押人员方某某羁押必要性审查案件获评全国羁押必要性审查精品案件。
（三）推进司法改革。做好改革“精装修”，进一步提升监督能力、增强监督实效，构建检察监督更大格局。全面完成司法责任制改革，员额检察官、检察辅助人员、司法行政人员三类人员各就其位、各司其职，职业保障同步落实。严格执行《江苏省人民检察院检察官职权清单》，突出检察官办案主体地位，随机分案、全员轮案、入额院领导办案已成常态。深入推进检察机关内设机构改革试点工作，内设机构已整合为8个，人员配备进行合理调整，确保各部、室有序运转。严格落实以审判为中心诉讼制度改革要求，进一步做好公诉标准化的实践和推广工作，“不起诉工作标准化”被评为2017-2018年度全市检察改革创新优秀项目一等奖。贯彻落实修改后刑事诉讼法，依法办理认罪认罚从宽案件，与区司法局联合出台《律师参与认罪认罚案件办理办法》。围绕监察体制改革，加强与监察委移送案件的沟通衔接，办理监察机关移送审查起诉案件3件3人，确保反腐败工作持续取得成效。
四、坚定理想信念，学思践悟重自强，锻造一支敢担当善作为的高素质检察队伍
始终坚持党对检察工作的绝对领导，注重紧抓根本管长远，做到严格教育、管理、监督，努力打造了一支“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”的检察队伍。
（一）铸就忠诚政治品格。将学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，部署开展“学十九大精神，展检察风采”主题活动，通过党组中心组学习会议、全体干警会议、支部会议、部门会议等多种形式，以及“苏检掌上通”等新媒体传播媒介认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，联系工作实际谋划贯彻举措，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持党对检察工作的绝对领导，确保检察工作始终沿着正确方向前进。组织“不忘初心、牢记使命”主题演讲比赛，一名干警经过层层选拔，代表常州市参加了全省“学习新思想，拥抱新时代”“百姓名嘴”风采展示总决赛并荣获三等奖。将文明创建与党建工作有机结合，全市检察机关文明创建推进会在我院召开，进一步彰显全国文明单位的榜样作用。
（二）打造本领高强队伍。加强专业能力建设，组织员额检察官赴厦门大学开展业务能力提升培训，更新办案人员理论知识体系。继续深化开展文笔“小课堂”——天检讲堂活动，紧盯实战需求，聚焦履行法律监督职能短板和弱项，举办了“一对一”论辩赛、“书香检察，分享悦读”和PPT培训系列小课堂等岗位练兵活动42次，在2018年全市检察机关公诉人论辩赛中，我院代表队荣获团体第一名。我院诉讼监督专业化办案小组被确定为全省专业化办案组重点培育对象。以开展解放思想大讨论活动为契机，积极对标找差，与南京市江宁区人民检察院、山东省寿光市人民检察院签订友好检察院共建协议，采取检察业务互帮、队伍共建、管理互学等形式，确保实现结对共建“双赢”局面。依托先进典型的选树进一步营造全院见贤思齐的氛围，开展了第三届“检察之星”评选，老检察官唐奋进27年坚守办案一线的先进事迹在市道德讲堂总堂进行了宣讲，不断激发队伍正能量。
（三）营造风清气正氛围。严抓作风纪律，将作风建设作为长期性基础性工作抓紧抓实，认真学习贯彻中央文件精神，及时传达纪委通报，把全面从严治党深度融入各项工作之中。坚持从细处着手，党组定期专题听取纪检监察工作汇报，压实落实“两个责任”的自觉性。加强对办公、办案的全方位检务督察，建立检务督察提醒制度，对干警在遵章守纪等方面存在的轻微问题进行提醒和告诫，以督促其及时改进，要求干警严格遵守政治纪律、办案纪律和工作纪律，努力成为优良作风的参与者、推动者，实现队伍“零违纪”。
各位代表，在过去的一年里，我院每一点成绩的取得，都凝聚着区委、区人大、区政府、区政协和社会各界的重视、关心和支持。在此，我代表区人民检察院向各位领导、全体代表和社会各界表示崇高的敬意和衷心的感谢!
回顾过去，我们也清醒地认识到，检察工作还存在一些问题和不足：一是面对社会主要矛盾变化，法律监督工作与人民群众需求之间还存在差距，监督能力、监督力度和质效需进一步增强。二是对照经济社会发展的新要求，一些立足职能服务大局的举措还不够实，服务保障水平和成效需进一步提高。三是在司法体制改革的大背景下，少数员额检察官尚不能完全适应司法责任制改革后办案的新要求，检察队伍整体素能需进一步强化。面对这些问题，我们将高度重视，认真对待，并采取措施，切实加以解决。
2019年主要工作安排
2019年，我院将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真践行“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的检察工作总体要求，贯彻落实区委和市检察院工作部署，紧紧围绕全区改革发展大局，聚焦主责主业，以司法办案为中心，以改革创新为动力，不断推动检察工作创新创优发展，以高质量落实推动高质量发展走在前列，为实现“六个最”的奋斗目标、建设“三个明星城市”先行区提供有力司法保障。
一是倾力谱写天宁高质量发展新篇章。把保障和促进非公经济健康发展作为防控风险、服务发展的重要抓手，依法办理各类涉及非公经济的案件，建立健全法律服务保障、风险预警防范、快速处理等机制，增强护航非公经济发展的精准度和实效性。准确把握法律政策界限，妥善办理涉企案件，加强知识产权司法保护，为振兴民营经济、加快创业创新营造法治环境。积极投入“扫黑除恶”专项斗争，共同推进重大社会稳定风险防范化解，为平安天宁建设发挥检察作用。
二是着力构建法律监督新体系。深入学习贯彻修改、修订后的刑事诉讼法和人民检察院组织法，牢牢把握检察机关的宪法定位，树立“双赢多赢共赢”的监督理念，把工作重点切实转到强化法律监督上来。围绕诉讼监督新要求，不断在刑事抗诉、虚假诉讼、行政执法监督、公益诉讼等方面破解难题、畅通渠道、补齐短板，着力完善法律监督各项机制，促进严格执法、公正司法，努力提供更多更好更实的“检察产品”，在办案中奋力实现公平正义。
三是努力形成检察改革新格局。全面落实司法责任制，加快推进内设机构改革，推动机构整合、职能优化，不断增强改革整体效能。实行“捕诉一体”模式，严格执行认罪认罚从宽制度，进一步完善案件繁简分流机制。积极开展“彩虹时空”视频直播课堂等系列法治宣传活动，不断扩大品牌影响力。继续推进公诉标准化建设，完成不起诉工作指引的修改推广。实施检察大数据战略，坚持建用并举，推进科技运用与体制机制创新的深度融合，努力实现“检察办案全留痕、检察数据全覆盖、检察工作全融合”。
四是奋力打造队伍建设新气象。坚持不懈推进思想政治建设，深入学习贯彻党的十九大精神，推动党建、队建、业务融合发展。持之以恒加强人才队伍建设，培育专业能力和专业精神，深化学习力、执行力、创新力“三力提升”专题活动，扎实开展好“百庭考核”和“明星公诉人”打造计划，努力建设一支高素质、专业化检察队伍。驰而不息抓好廉政作风建设，严格落实“两个责任”和“八项规定”，以“零容忍”的态度自觉运用好监督执纪“四种形态”，强化监督制约，规范检察权行使，确保队伍风清气正。以创成全国文明单位为契机，进一步加强检察文化建设，丰富干警文化阵地，努力提升文明形象。
各位代表，新时代标明新方向，新使命呼唤新作为。我院将在区委和市检察院的领导下，积极投身依法治国实践，不断增强监督实效、改革效能和专业本领，以高质量落实推动高质量发展走在前列，为建设“强富美高”品质新天宁贡献更多检察力量！
